各有關單位：
??《上海市住房和城鄉建設管理行業數字化轉型實施方案（2024-2026年）》已經市住房城鄉建設管理委主任辦公會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。
上海市住房和城鄉建設管理委員會
??2024年6月12日
上海市住房和城鄉建設管理行業數字化轉型實施方案（2024-2026年）
??為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面踐行人民城市理念，貫徹落實中共中央、國務院《數字中國建設整體布局規劃》、住房城鄉建設部《“數字住建”建設整體布局規劃》與市委、市政府《關于全面推進數字化轉型的意見》，持續推進本市住房城鄉建設管理行業數字化轉型工作，服務上海“五個中心”建設和長三角一體化發展戰略，按照夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境的戰略路徑，全面提升住建行業數字化建設的整體性、系統性、協同性，以數字化驅動城市建設和治理方式變革，推動行業高質量發展，培育發展新質生產力，實現政府、社會和企業共建共治共享，為中國式現代化城市發展注入強大活力, 制定本實施方案。
??一、總體考慮
??到2026年，基本形成上海“數字住建”“4321”整體框架，初步實現住建行業橫向打通、縱向貫通、協調有力的“物聯+數聯+智聯”發展格局。“4”即加快數字技術與住建行業深度融合，深入推進數字工程、數字住房、數字城市、數字村鎮等四大領域發展進步；“3”即強化利企便民服務、高效協同發展和數字智能創新三個導向的數字化布局；“2”即構筑可信可控的信息安全保障體系和先進適用的標準規范保障體系；“1”即構建驅動住建行業全域數字化轉型的技術集成、數據融合、業務協作一體化CIM平臺。
??二、重點任務
??圍繞實現“數字住建”發展目標，到2026年，重點完成四個方面36項具體任務：
??（一）深入推進數字工程、數字住房、數字城市、數字村鎮四大領域提升行動
??——以產業轉型升級為著力點，開展數字工程領域提升行動
??1.全面推進BIM深化應用。進一步完善政策制度，在房建工程中試點BIM模型輔助施工圖設計文件審查、探索基于BIM竣工模型的驗收。進一步推動融合創新，加快BIM技術在裝配式建筑、綠色節能建筑中的深化應用，推動BIM技術建造、運維全過程應用。進一步深化區域BIM技術應用，探索建立區域級、項目級的BIM技術應用評價體系。持續推進自主可控BIM軟件推廣應用。
??2.大力培育智能建造產業基地。以工業化、數字化、綠色化升級為動力，打造全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，發展數字設計、智能生產和智能施工產業基地。加快推進數字化設計體系建設，推行一體化集成設計。針對建筑建造“危、繁、臟、重”典型場景，大力推動建筑機器人、智能建造裝備的推廣應用。
??3.推進工程建設項目全生命周期數字化管理。逐步建立全市統一的工程建設項目數據共享應用機制、數據資源庫，推動工程建設項目設計、施工、驗收、運營全生命周期數字化管理。推進建筑市場與施工現場兩場聯動，構建覆蓋企業、項目、人員、設備的全量、全要素、跨區域、跨層級的數字化監管系統。
??4.建設智慧工地場景試驗室。建立市區協同、政企聯動的智慧工地場景試驗室建設模式，實現多場景的全市覆蓋和數據接入，形成工地畫像，推動差異化監督巡查和分級管理。加強配套政策引導和評優激勵，加快智慧場景應用推廣覆蓋，推動工地安全治理方式轉型升級。
??5.推進建筑低碳化數字化協同應用。圍繞城鄉建設領域碳達峰碳中和目標，建設完善建筑碳排放監管系統，構建碳排放計算模型，加強建筑能耗科學監測和設備運行智慧管理，打造一批智慧樓宇和低碳智慧建筑。探索建設建筑互聯網標識解析體系。
??6.完善市重大工程建設管理信息化平臺。持續優化市重大工程管理系統，對項目進行全過程目標管理和全方位跟蹤評價。建設立功競賽管理系統，實現評選信息全流程數字化管理。搭建實事項目管理系統，進一步完善管理場景。構建“3+1”全生命周期管理體系，打造數字化展示集成看板。
??——以宜居安居為落腳點，開展數字住房領域提升行動
??7.繪制全市住房保障“一張圖”。實現各品種保障房房源落圖，形成對項目分布、配租配售情況的全方位深度分析和服務指南。對各類住房保障申請家庭情況進行數據深度分析，描繪申請人畫像，拓展信息平臺數據分析與結果應用。打造“新時代城市建設者管理者之家”專題業務場景。
??8.完善房屋管理服務應用場景。持續推進住宅小區綜合治理、加裝電梯、商辦樓宇監測、住宅電梯運行安全等應用場景優化完善，豐富住宅小區運行體征健康度畫像，搭建既有住房安全風險評估預警模型，形成分層次可視化風險等級。持續推進“數字家庭”建設試點工作。
??9.實現房地產市場全過程數字化監管。推進房地產市場調控平臺在供需兩端拓展延伸，實現從土地出讓、在建項目、上市銷售和后續交易的全過程全流程監管。推進房屋買賣“一件事”集成服務。
??10.加強優秀歷史建筑數字化保護。構建優秀歷史建筑數字孿生動態數據庫，結合歷保系統升級改造，利用三維模型成果賦能保護管理工作。強化歷史建筑卸解工程管理，研發動態管理程序，集成關鍵要素檔案。
??——以城市韌性安全為突破點，開展數字城市提升行動
??11.推動城市體檢和更新行動數字賦能。基于CIM平臺，匯聚共享各類專題數據，實現“市—區—街鎮—社區”四級體檢指標數據的自動計算和智能分析，實現城市更新項目從儲備到實施再到評價的全過程管理，實現海綿城市規劃、建設、評估全流程數字化管控，推進改變房屋結構或者改變房屋設計用途前的檢測鑒定數字化,強化城市體檢、城市更新和海綿城市信息系統的有效聯動。
??12.加快推進城市生命線安全工程建設。聚焦各類管線、綜合管廊等公共市政基礎設施，以燃氣老舊管網改造、燃氣第三方外損事故預防、路面塌陷預警等為重點，進一步加強管線交底，推進燃氣樓內立管改造、二次供水改造的數字化管理，研發生命線工程安全風險評估與預警智能模型，實時精準監測城市生命線運行狀況，全面提高信息集成、綜合研判和聯動治理能力，高效防范應對重特大安全事故發生。
??13.深入推進住建領域“一網統管”。圍繞公共安全、行政執法、社會化管理和專業化管理等四類網格化管理事項，進一步升級完善網格化管理信息系統，探索構建大城建熱線平臺。加快搭建住建領域城市運行管理服務系統，加強對城市運行管理服務狀況的實時監測、動態分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價。加快構建基于大安全大應急框架下的橫向互聯互通、縱向上下貫通的應急信息平臺。研究城市基礎設施維護需求的分類分析預測模型，升級完善上海城市基礎設施建設與維護項目管理信息系統。
??14. 構建高效城管執法保障體系。繼續做實市城管執法局指揮中心功能，持續推進區級示范指揮中心建設，加強中隊勤務指揮平臺應用，不斷完善市、區、街鎮三級勤務指揮調度體系。加強與相關管理部門系統對接，深化跨部門、跨區域、跨層級的線上管執聯動。以“兩張網+執法”為突破點，建設建筑垃圾高效監管、住宅小區綜合監管、市容環境聯動監管、無證建筑數字化治理等多元高效應用場景。聚焦重大活動聯合保障、重點領域聯合監管、重點對象聯合懲戒、疑難問題聯合處置，建設長三角執法協作數字化應用。
??——以鄉村振興為依托點，開展數字村鎮領域提升行動
??15.建設數字村鎮全要素數字底板。建設統一的農村建設主題庫集群，包括路橋基礎設施、農房、集中居住項目主題庫等。建設數字農村全要素數字底板平臺。積極拓展村鎮建設主題庫集群和村鎮全要素數字底板平臺建設。
??16.完善數字路橋。建設完善村內路橋管理信息系統。實現路橋設施一圖管理、項目進度全程跟蹤、問題處置閉環。拓展現場管理功能和專項整治功能，拓展數據畫像功能，評定展示路橋設施健康度、長效管護星級村、鄉鎮路況紅黑榜。
??17.建設數字農房。建立農房建設管理和服務信息系統，實現開工前施工信息報送、施工過程監管、竣工驗收備案等閉環管理，設計圖紙、鄉村建筑師、鄉村建設工匠等在線選用、管理等服務功能。
??18.推進農民相對集中居住數字化管理。建設農民相對集中居住數字管理系統，實現存量庫、實施方案、簽約協議、項目進度、項目設計、項目驗收等方面的數字化全流程管理，以及業務數據可視化展示。
??19.建設歷史文化鎮村保護更新管理信息系統。推進對歷史文化保護區域、保護建筑、構件等測繪建模，補充完善歷史文化鎮村主題庫，對保護對象建檔管理，建立日常保護管理流程，探索更新利用數字化管理。
??（二）強化利企便民服務、高效協同發展和數字智能創新發展布局
??——完善數字政務便民服務體系
??20.進一步推進住建領域政務服務“一網通辦”。圍繞住房公積金管理、房屋管理、建筑業管理等重點領域，持續推動“高效辦成一件事”優化升級，主動挖掘更多高頻事項探索“智慧好辦”“免申即享”，深入拓展“隨申碼”服務管理數字場景應用，大力推進政務服務跨省通辦。
??21.持續深化工程建設項目網上審批。完善工程建設項目審批管理系統網上審批、服務、監管功能，大力推進工程建設項目全流程數字化審批。推動工程建設項目審批管理系統和建設市場管理信息平臺全面互聯互通、協同應用，提升工程建設領域管理效能。
??——助力高效協同發展
??22.推進長三角住建行業數字科技發展一體化。以上海市住房城鄉建設行業科技大會暨長三角建設科技發展論壇為平臺，以BIM、CIM相關技術創新應用為突破點，構建長三角區域聯動機制，加強政府部門、高校、企業戰略合作。
??23.加強政府、企業和社會數據開放和共享應用。積極推進住建領域政務數據、公共數據和社會數據的共享、開放。打通市、區、街鎮雙向共享通道。探索推進行業數據資源在工程擔保、房屋保險、信用評價以及跨行業授權使用。
??——推動數字智能創新
??24.深入實施應用場景“揭榜掛帥”工程。定期摸排、遴選和發布一批核心場景需求榜單，鼓勵市場主體以實驗室培育、產學研合作等模式組團揭榜攻關。支持開展產研對接等活動，引導市場主體參與數字化轉型項目建設和場景運營。
??25.加強關鍵核心技術研發應用。開展數字化轉型關鍵技術、裝備研究，建立和完善信息基礎數據、智能建造等技術體系。推動智能建造和建筑工業化基礎共性技術和關鍵核心技術研發應用。探索應用AIGC、3D打印、大模型等技術。加快建筑領域關鍵軟件研發應用。
??26.強化數字化轉型實踐和研究成果宣傳推廣。開展本市住建行業數字化轉型工作評估，宣傳推廣數字化創新應用典型經驗，選樹行業數字化轉型優秀人才。聯合國內科研單位，對國內外數字化發展前沿技術和標準建設成果進行系統梳理，編制年度報告。
??27.加快人才教育培養。著力構建數字化、智能化高級人才(工匠)培訓培養新生態。加強BIM、CIM、IoT技術等基礎應用學歷教育和繼續教育，開展校企合作，培養基礎應用人才和高端復合型人才。建設高層次人才數據駕駛艙，完善高層次人才數據采集、管理、發掘應用能力。
??（三）建設完善信息安全保障體系和標準規范保障體系
??——提高可信可控的數字安全控制能力
??28.增強數據安全保障能力。建立數據分類分級保護基礎制度，健全網絡數據監測預警和應急處置工作體系。匯集數字安全能力要素，強化動態防護能力。圍繞人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術,構建新技術風險評估體系，逐步形成建筑建設信息安全標準規范體系。
??29.制訂數據安全管理系列規范。完善《上海市住房和城鄉建設管理委員會數據安全管理辦法》，進一步明確數據分類分級、采集、存儲、傳輸和使用、共享與開放、預警與應急管理、監督考核規范。研究制定首席數據官制度、數據質量管控辦法、異議核實及處理細則等規范性文件。
??——完善數字化轉型技術標準體系
??30.建立健全數字底座技術標準。優化完善BIM標準體系，指導企業和參建各方編制企業級、項目級應用標準。全面推進城市信息模型CIM平臺標準建設，加快構建數字孿生和元宇宙基礎設施。
??31.完善工程建設系列標準。建立全市統一的工程建設項目數據標準體系、項目編碼規則，結合智慧工地的特點，構建“數據采集、場景應用、智慧評價”的智慧工地標準體系框架。
??32.完善城市管理系列標準。從公共安全、行政執法、社會化管理和專業化管理等四個方面，聚焦風險隱患，完善管理標準。
??（四）加快打造住建行業全域數字化轉型一體化支撐平臺
??——深入推進城市信息模型（CIM）底座建設
??33.加快建立統一、開放的CIM底座。全面提升底座的泛在通用性、智能協同性和開放共享性。優化升級市級CIM平臺，探索人工智能AIGC、大模型等新技術，支持仿真模擬與虛實交互，構建權威、輕量、開放、易用的城市服務應用體系。
??34.推進市、區、街鎮三級CIM平臺協同。基于統一標準，形成三級CIM平臺架構，實現數據協同，構建覆蓋全市的CIM應用體系。優先推進五個新城CIM平臺建設與落地實施，鼓勵各區、街鎮、開發區及市屬國企運用市級CIM平臺拓展業務。
??——豐富CIM+應用體系
??35.構建CIM+智慧應用場景體系。通過智能化集成分析與定制化共享應用，推動“CIM+”應用在重點行業管理和社會服務中取得明顯成效。
??36.培育CIM+相關產業。鼓勵支持行業和企業結合CIM+產業領域特點，開展市場化、專業化運作，培育住建行業數字化產業新主體。
??三、保障措施
??一是加強組織保障。在市建設交通工作黨委的領導下，市住房城鄉建設管理委會同市房屋管理局、市城管執法局加強對行業數字化轉型工作的統籌協調、整體推進、督促落實。
??二是加強宣傳引導。加大宣傳力度，營造全社會共同關注、積極參與數字化轉型的良好氛圍，通過創新技術設施和便民服務供給，有效彌合“數字鴻溝”。
??三是加強國內外合作。統籌謀劃數字領域國內外合作，推動高等學校、研究機構、企業等共同參與，充分發揮專業社團組織、機構的作用，用好“世界城市日”等平臺，拓展國際合作空間。
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